前言

现代经济增长理论和各国经济发展的实践经验都证明，教育作为人力资本投资的一条主要途径，是促进一国经济持续、稳定、快速增长的重要因素之一。因此，教育对经济发展的贡献机制，也是教育经济学领域研究的核心问题。

人力资本理论认为教育能够提高人力资本并促进经济增长，Lucas（1988）在两部门模型的基础上，把人力资本视作一种生产要素，直接引入生产函数模型，强调了人力资本对经济持续增长的推动作用。^[1]Romer（1990）认为，人力资本的累积存量会对知识创新的能力造成影响，进而影响技术进步率，从而最终决定经济增长率。^[2]Barro（1991）对1960—1985年间98个国家的数据进行了实证研究，发现初始人力资本（以1960年的中小学入学率为代理变量）与该国的实际人均GDP增长率显著正相关。^[3]Barro（1996）进一步研究了1960—1990年间约100个国家的面板数据，发现在给定的初始实际人均GDP水平下，那些教育水平较高的国家，经济增长率更高。^[4]那么，进一步的问题是，不同阶段的教育对一国的经济增长是否存在不同的影响？国内外已有的研究表明，目前学术界对于不同阶段教育支出对经济增长贡献率的大小及其在不同国家的表现是否一致仍未能达成共识。但有一点是可以确定的，即不同阶段的教育支出在不同经济发展水平对经济增长的影响存在差异。对于不同阶段教育对经济增长的贡献率差异，仍需要做进一步的理论和实证研究，以分析其内在规律。

本书第一部分首先是对研究所涉及的相关概念进行界定，并对已有的相关理论和实证研究进行分类综述。然后，根据地理位置和经济社会发展水平，选取了三个欧洲国家和三个亚洲国家的案例研究，探讨不同阶段教育在不同经济发展水平对经济增长的影响差异。

本书第二部分尝试对处于四组不同经济发展水平经济体（世界银行依据人均GNI将各国分为四个层级，包括低收入经济体、中低收入经济体、中高收入经济体和高收入经济体）的政府教育支出结构进行实证研究，探讨不同经济体类型之间政府教育支出结构的特点及其影响。通过对OECD组织中46个经济体（包括成员国和伙伴国）的面板数据进行计量分析，考察政府教育支出结构对经济增长的贡献率。通过这样的研究，尝试回答如下两个问题：（1）人均GNI处于不同层级的经济体，在政府教育支出结构上有何特征；（2）人均GNI处于不同层级的经济体，基础教育和高等教育对经济增长的贡献率有何差异。

第二部分进一步讨论了影响政府教育支出结构的各种因素，主要以OECD国家在高等教育方面的政府支出比例为研究对象，现实中各国对高等教育的政府支出比例是千差万别的。在这一部分，同样采用OECD国家的面板数据，研究影响这种差异的主要因素及其影响程度。

本书第三部分主要讨论我国教育经费的支出结构及其对经济增长的影响。改革开放40年来，我国经济持续快速增长。按世界银行的分类标准，1998年，我国脱离低收入国家行列，发展成为中低收入国家；到了2010年，我国人均GNI达到4,340美元，已经步入中高收入国家行列。而对于我国这样一个内部差异巨大的发展中国家来说，不同省份之间经济发展水平的差异性不容小觑，其中，有的省份已先于全国一步，以人均GNI超过12,000美元的水平，跻身高收入行列，有的省份在中低收入阶段徘徊许久，其余大部分省份集中在中高收入阶段，尚需龙门一跃。

在这样一个不平衡的快速发展过程中，根据初步数据分析可以发现，我国不同省份之间的教育支出结构是有差异的，因而，这就为我们提供了一个很好的研究样本，可以用来分析教育支出结构的差异性与人均GNI增长的差异性之间存在何种联系。这一部分的研究将通过分析我国省级面板数据，尝试回答以下三个问题：（1）各个省级行政区的教育支出结构是否存在显著差异；（2）各个省级行政区的教育支出结构对人均GNI增长是否存在显著影响；（3）哪些阶段的教育支出对人均GNI增长的影响更为显著。

对以上三个问题的研究具有重要的理论意义和实践价值。在理论层面，通过对我国省级面板数据的分析，可以给出不同阶段教育投入对经济增长贡献率的中国证据；同时，这也是一个发展中大国在中等收入阶段，教育支出结构如何影响经济增长的典型案例。在实践层面，就我国教育经费支出政策而言，自2012年实现财政性的教育经费占GDP的4%以来，对于下一阶段如何增加财政性教育经费的规模以及如何优化经费的支出结构，目前仍然没有较为明晰的目标。因此，通过对上述问题的研究，可以给我国下一阶段因地制宜地制定教育财政支出政策提供参考与启示。

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[1]Lucas R E.On the Mechanics of Economic Development［J］.Journal of Monetary Economics，1988，22（1）：3-42.

[2]Romer P M.Endogenous Technological Change［J］.Journal of Political Economy，Vol.98，No.5，Part 2：The Problem of Development：A Conference of the Institute for the Study of Free Enterprise Systems（Oct.1990）：S71 S102.

[3]Robert J.Barro.Economic Growth in a Cross Section of Countries［J］.The Quarterly Journal of Economics，May 1991:407-443.

[4]Robert J.Barro.Determinants of Economic Growth：A CrossCountry Empirical Study［J］.NBER Working Paper 5698，August 1996.