第二节 研究意义及创新

一、理论意义及创新

（一）对营商环境优化研究作出重要贡献

营商环境是影响企业决策，乃至影响经济发展和公共福利增长的重要因素，法治环境是营商软环境的重要组成部分，也是整个营商环境优化的法治基础。然而营商法治环境如何评价？如何优化？现有经济学研究在指出法治环境重要性的同时却鲜少分析营商法治环境如何评价和优化，现有法学研究重视法治环境评价却多从公众视角考察，而鲜少从营商环境视角分析，因而营商法治环境已成为法学与经济学学科交叉但研究不足的重点领域。本书提出从企业视角出发，将“被直接赋予法律效力”的地方制度与“未被直接赋予法律效力”的地方制度作为地方营商法治环境的载体，以是否对企业关心的问题给予了明确、公开、完善、稳定的制度表达作为地方营商法治环境的评价标准，紧紧围绕企业关心的问题构建了包括引资、引技、引才在内的地方营商法治环境三维评估指标体系，对营商法治环境系统评价和优化指引作出重要贡献。

（二）丰富了现有法治评估研究

法治评估是法学理论与社会科学评估方法相结合的产物，最大的特点是将抽象的法律价值与具体的法治现实联系起来，使法治成为可以测量或感知的现实，从而能够为研究法治理想与法治现实之间的关系与差异提供量化实证的依据和参考。法治评估自2002年开始进入中国法学研究的视野，在党的十八届三中全会提出“建立科学的法治建设指标体系和考核标准”之后得到了空前发展，学术界展开法治政府、法治地方等多种法治环境评估研究，然而现有法治评估研究大多从社会公众视角出发，围绕公平、公正、人权、法治等问题展开评估，鲜少从经济发展角度关注企业对法治的特殊需求，本书紧紧围绕企业视角对法治环境进行评估，选取了完全不同于传统社会公众视角的法治环境评价因子，在一定程度上弥补了我国法治评估研究的不足，对法治评估研究的发展具有重要理论意义。

（三）对中国地方法治研究提供了重要研究案例

随着我国依法治国理论与实践的推进，地方法治对国家法治化的重要意义越来越得到法学界的认可，旨在为地方法治建设提供理论指引的地方法治研究逐渐发展起来。本书严格以“被直接赋予法律效力”的地方制度与“未被直接赋予法律效力”的地方制度为评估对象，并运用科学构建的指标体系对5个国家中心城市的营商法治环境进行了量化的和体系化的评估，为我国地方法治研究提供了重要的量化数据，尝试对不同区域、不同地方的营商法治环境进行了具体的和量化的比较分析，为丰富中国地方法治研究提供了重要的研究案例和研究尝试。

（四）对投资经济学进一步计量营商法治环境提供有价值的参考

以5个国家中心城市为例，从引资、引技、引才的三维视角现实评估了中国地方营商法治环境差异，为投资经济学量化营商法治环境提供了现实参考，很大程度上弥补了原有投资区位选择理论对法治环境评估不足、无法计量的问题，同时为投资环境评价理论和投资区位选择理论提供了现实案例，作出了一定的贡献。

二、实践意义及创新

（一）构建了包含引资、引技、引才三维视角的地方营商法治环境评估指标体系

本书从企业视角出发，通过定向个别访谈与问卷调查的方式收集、汇总和筛选围绕地方营商法治环境优化企业所关心的问题，并以此为基础构建了包括引资、引技、引才三维视角的中国地方营商法治环境评估指标体系。该指标体系是对李克强总理提出的“要建立企业参与营商环境政策制定的工作机制，支持开展第三方评估，……开展中国营商环境评价”最直接的响应。该指标体系较之于学术界和实践部门之前的法治评估，具有显著的特点。它聚焦中国区域差异、围绕企业关心的问题，不仅仅考虑了招商引资，还同时考虑了和经济发展与商业运营密切相关的科技研发与人才引进问题，对我国各地地方政府全面评估评价本地营商法治环境都具有很强的参考实践价值，不仅可以服务于我国各地方政府评估和优化本地营商法治环境的需要，还可以服务于企业在我国范围内不同区域运营的选择决策。

（二）全面系统评估了5个国家中心城市的地方营商法治环境

本书运用企业视角下的地方营商法治环境评估指标体系，分别对上海市、河南省郑州市、陕西省西安市、四川省成都市和重庆市5个国家中心城市相关省市人大、省市政府下属的几十个政府官方网站上，公开于“政策法规”“信息公开”或者“通知公告”栏目下的几十万个地方性法规、规章和规范性文件进行逐一查找，站在企业的立场上去寻找企业希望政府通过明确、公开、稳定的制度表达予以明确的营商制度信息，并根据严格的统计学方法通过3个大类5个层级的指标计算，得出各个城市地方营商法治环境的总评估结果和引资、引技、引才各个方面问题的分评估结果。本书的评估结果为这5个国家中心城市评估与发现本地营商法治环境的现状和问题，提供了系统化和精确的指引，可直接服务于各地方政府自我评价和未来的法治环境优化完善工作，具有极强的针对性和实践价值。

（三）评估指标体系对我国其他城市具有推广价值和借鉴意义

本书构建的地方营商法治环境评估指标体系和5个国家中心城市的评估结果，对全国其他城市优化营商法治环境都具有借鉴意义和推广价值。

（四）评估指标体系和评估结果为企业运营决策提供了直接参照和指引

本书提供的营商法治环境评估方法与评估结果，为企业运营决策提供了直接的参照和指引，可直接帮助企业寻找“政府对企业关心的问题是否有明确、公开和稳定的制度表达”，也可以直接帮助企业评估各地法治环境差异从而进行投资区位选择。