二 “一带一部”的逻辑判断

从认识论层面分析，“一带一部”作为一个重大战略，是根据国家战略布局、现代产业演进、城市集群建构、区域经济竞合、湖南发展基础等理性考量的智慧结晶，体现了区域战略逻辑、产业递进逻辑、空间演化逻辑、湖南发展逻辑等作用机理，是区域发展战略的经验总结与逻辑升华。

（一）国家战略布局的新视点

党的十八大以来，党中央先后提出了共建“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带发展等新的国家区域发展战略。国家传统的梯度推移、纵向布局战略，调整为“以流域为纽带、东中西相统一、横向互补发展”的新战略。“一带一部”的战略定位，高瞻远瞩，以新视点在全国顶层战略布局中对湖南发展取向进行了新聚焦，在国家全方位推进沿海沿江沿线开放大格局中给了湖南新指引。“一带一部”战略的推进与其他国家战略互为补充，可实现联动发展，互利共赢。

湖南处于连接我国东南部与中西部两大经济地域的重要中枢功能区域，具有“一带一部”的区位优势，尤其是环长株潭城市群面临新的发展契机，要凝聚共识与合力，抢抓国家优化城市群、都市圈布局，以及促进中部地区崛起、推进长江中游城市群发展契机，推动长株潭同城化和环长株潭城市群高质量发展，联动以武汉为中心的武汉城市圈、以郑州为中心的中原城市群，打造中国经济发展的“脊梁型”支撑。同时，长株潭复合城市还可以和武汉大都市组成“双子座”联动，打造长江两岸的“战略支点”，形成长江经济带“龙头”——上海、南京、杭州，“龙腰”——武汉、长株潭，“龙尾”——重庆、成都等协同发展的格局。

湖南应抓住这种国家区域发展战略调整的机遇，坚持发挥各地区比较优势，深化区域合作机制，推动区域合作互动，促进流域上下游合作发展，加强省际交界地区合作。充分发挥“一带一部”的区位优势，立足对接国家重大区域发展战略，积极参与“一带一路”建设，加快成为粤港澳大湾区建设、长三角区域一体化发展的经济腹地支撑和长江经济带的重要战略支撑。同时，湖南省际边界线长面广，且大部分处于欠发展状态，推进与周边地区开放合作，探索中部内陆地区省际边界开放合作、沿海发达地区与中部欠发达地区省际边界开放合作、特殊困难地区省际边界开放合作、大江大湖地区省际边界开放合作等新模式，是新时代对接国家区域战略、培育经济新增长极、构筑内陆开放开发新高地的客观要求，不仅有利于推动形成优势互补、合作共赢的区域发展新格局，而且可以成为优化国家改革开放空间布局的重要因素。

（二）全国产业递进的新态势

改革开放以来，我国优先选择开发东部沿海地区，而广大的内陆地区发展相对滞后。在出口型导向经济思维下，东部沿海有资本密集、航运便利的优势，形成产业集群的综合成本较低，因此也是外资企业投资中国的首选落脚地。在经过高速发展之后，如今东部地区的劳动力、土地、社会福利、环保等成本大幅上涨，其区位优势已经被完全对冲，近年来，东部沿海地区向中西部地区转移产业、长江开放经济带和沿海开放经济带协同发展的趋势十分明显。当今世界，正孕育着新一轮科技革命，大数据、信息技术和制造业的融合，以及新能源、新材料、生物等领域的技术突破，将催生新的产业，引发新的产业革命。全球产业转移，正进入技术密集型、资本密集型、劳动密集型产业转移并存阶段，国际国内将有一批又一批更大规模、更强竞争力的产业向内陆转移。

“一带一部”战略的提出，明确了湖南在长江经济带的产业经济地位，环长株潭城市群、武汉城市圈、环鄱阳湖城市群等作为国家战略在长江中游布局的重要支点，将为湖南带动长江经济以及中部区域经济的增长注入持续有力的发展动能，标志着湖南成为新时代中国经济区域动能转换中的关键性和过渡环节。“一带一部”改变了以往的地缘经济关系，凸显了湖南的区位优势，[3]从国家产业转移的视角看，湖南拥有“一带一部”的区位，可以承东启西、连南贯北，在资源要素的集聚与市场产品的扩散上无疑具有成本的经济性和市场集聚的连结性。“过渡带”是促进协调发展的“纽带”，湖南作为“过渡带”上的重要省份，应该而且能够发挥更大作为。从发挥“结合部”优势来讲，必须更加积极主动地把东部沿海地区的改革开放经验、技术产业优势与长江经济带的资源禀赋、市场优势结合起来，扬长避短，抢占发展制高点。根据湖南产业的发展实际，把长株潭城市群打造成高质量发展引擎，把洞庭湖区建设成秀美富饶的生态经济区，把湘南地区打造成中西部地区承接东部沿海地区产业转移地，把大湘西地区打造成令人神往的生态旅游区，促进临空、临港、临湖、沿江产业发展，进一步优化产业布局，强化湖南“一带一部”经济地位。

湖南具有自然资源丰裕、劳动力成本较低、交通便利的优势，可充分把握产业梯度转移机遇，发挥“一带一部”区位优势，着力打造中西部地区承接产业转移领头雁、内陆地区开放合作示范区。坚持区域联动，进一步建立示范区与转出地无缝对接的合作机制，加强与东部沿海地区、“一带一路”沿线国家和地区的产能合作。提高第三产业服务一、二产业的能力建设，培育集约高效、联通国内外的现代物流体系和金融服务业体系，降低营商环境和实体经济运行成本，提升湖南经济的整体承载能力、成本控制能力以及外部吸引能力。实现企业从单一项目“走出去”向产业链整体“走出去”转变，引导和支持企业从单纯的工程施工向提供设计、建造、安装、融资、运营、管理等全方位服务转变，从项目承包商向综合服务商转变，占据国际工程承包产业链高端。

（三）城市集群建构的新取向

当前我国经济发展的空间结构正在发生深刻变化，中心城市和城市群正在成为承载发展要素的主要空间形式。以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局，是我国城镇化发展的方向。以京津冀城市群、长三角城市群、珠三角城市群、长江中游城市群、成渝城市群等一批城市群推动国家重大区域战略融合发展，建立以中心城市引领城市群发展、城市群带动区域发展新模式，推动区域板块之间融合互动发展。依托发达的交通通信等基础设施网络所形成的空间组织紧凑、经济联系紧密，并最终实现高度同城化和高度一体化的城市群体，有利于建立更加有效的区域协调发展新机制。

长江中游城市群定位为中国经济新增长极、中西部新型城镇化先行区、内陆开放合作示范区、“两型”社会建设引领区。长江中游城市群承东启西、连接南北，是长江经济带的重要增长极，是国家布局的五大城市群之一，也是实施促进中部地区崛起战略、全方位深化改革开放和推进新型城镇化的重点区域。“环长株潭城市群是长江中游城市群的重要组成部分，是实施中部崛起战略的重要载体。应大力实施环长株潭城市群协同发展战略，推进长沙与株洲、湘潭同城化，形成国际化大都市区，辐射带动岳阳、常德、益阳、衡阳、娄底等城市发展，提升城市群整体竞争力。”[4]“一带一部”战略为湖南更好地融入长江中游城市群发展，更好地发挥环长株潭城市群的优势，使湖南更好地融入我国经济增长“第四极”，提升湖南整体实力和综合竞争力，都明确了发展思路。

随着城市群的不断发展，在城市群中便出现了以大城市为核心，周边城市共同参与分工、合作，一体化的圈域经济现象，这就是都市圈。根据《国家发展改革委关于培育发展现代化都市圈的指导意见》，都市圈是指围绕某一个中心城市（即超大或特大城市）的城镇化形态。城市群是由若干个都市圈构成的广域城镇化形态，其内部应该包含若干个中心城市。在体量和层级上，都市圈要低于城市群的概念。国家规划的长沙都市圈，是环长株潭城市群的核心，是“一带一部”的战略引擎，通过创新引领、开放崛起的推进，加强分工合作，深化密切协作，努力把长株潭打造成全国都市圈同城化发展的璀璨明珠和国家新型中心城市。这是长株潭都市圈发展的新取向，也是把“一带一部”战略落到实处的必然要求。

（四）区域经济增长的新能极

任何区域经济都是在一定区域内经济发展的内部因素与外部条件相互作用而产生和发展的。每一个区域的经济发展都受到自然条件、社会经济条件和技术经济政策等因素的制约。湖南地处中国腹地，是三大经济地域的连接带，是两大开放经济带的结合部，具有承东启西、贯通南北、辐射周边的重要中枢功能。但更多的是相对优势潜力尚未被完全挖掘出来，湖南的区域经济发展面临新的问题，如区域联动不够，口岸及区域经济协作水平不高；产业结构不合理，弱化了湖南承东启西的经济枢纽地位；生产要素市场资源紧缺，降低了湖南参与国家产业分工协作的能力，高端人才外流化等。在转型升级的新常态背景下，习近平总书记提出的“一带一部”发展战略，为湖南如何将区位优势转化为经济优势明确了发展的新思路、新目标、新路径，为湖南打造区域经济重要增长极指明了发展方向。

湖南可充分发挥“一带一部”应有的经济联通作用，抓住融入长江经济带、长江中游城市群建设的机遇，加快构建以长沙都市圈为核心，大中小城市和小城镇合理布局、协调发展的新型城镇体系，推动环长株潭城市群融入长江经济带、中部崛起战略，使其成为落实“一带一部”定位和区域协调发展的重要战略抓手。做强做优长沙都市圈，促进湘西地区加快发展，推进湘南地区开放发展，推进洞庭湖地区生态发展，加快形成以特大城市为依托、大中小城市和小城镇协调发展的新型空间经济形态，实现区域经济协调发展。统筹推进京广高铁经济带、长张新型经济带、沪昆高铁经济带、张吉怀精品生态文化旅游经济带四个经济带高质量发展。

实施“一带一部”战略，提升区域经济增长的新能极，首先必须扭住制造业高质量发展这个着力点。充分发挥岳麓山大学科技城、马栏山视频文创园、湘江新区、长株潭自主创新示范区、湘南湘西承接产业转移示范区、港口综合保税区和国家级开发区、国家级高新区等战略平台的带动效应，把湖南制造的优势巩固好、提升好，加快建设制造强省，推进新兴优势产业链加速成长。着力推进供给侧结构性改革，坚决落实“三去一降一补”，以壮士断腕的决心推进关停并转，倒逼新旧动能转换。推动制造业高质量发展，关键是坚持创新驱动，提高自主创新能力，推动湖南制造向湖南智造转变，加快建设现代化经济体系。进一步优化要素市场资源供给，提升湖南参与国家产业分工协作的能力。通过市场竞争机制，最终形成要素市场价格调节机制，真正把资源的决定权交给市场，提升湖南整体参与国家产业分工协作的能力。探索企业聚集发展的路径和模式。促进先进生产要素和创新资源流动，推动优势产业、龙头企业主动融入全球产业体系，提升国际化水平。加快湖南航空经济融入“一带一部”和“空中丝绸之路”进程。进一步优化国际航线布局，促进湖南高效便捷参与国际分工合作、推动湖南经济高质量“走出去”，进而带动全省经济实现高质量发展，成为区域经济增长的新能极。